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聚焦吉林省开发区改革创新的“吉林路径”

松原在线 松原资讯 2020年02月23日

原题:迈入“整合优化”新纪元——聚焦我省开发区改革创新的“吉林路径”

吉林日报11月27日讯(记者 张雅静):在谋划、推动吉林省新一轮振兴发展战略中,勇立时代潮头的开发区一直彰显“领头羊”本色,成为集聚新兴产业、优化经济结构、转变经济发展方式的示范区和增长极。

全省开发区实际利用外资占全省90%,实际利用内资占全省56.6%,成为全省对外开放的新高地和政策洼地;全省开发区拥有省级以上孵化器171家、省级以上研发机构331家,成为全省实施创新驱动战略的重要示范区和动力源泉;全省开发区“四上企业”占全省78.9%,成为全省项目建设的重要承载地和主战场……

翻开成绩单,一组组数据让人惊喜之余,还有思考——

开发区改革创新的“吉林路径”我们如何闯?

“老方子”走出“新路子”

集群效应凸显

从1984年开始,吉林省开发区经过30多年的建设和发展,各类开发区数量已经达到120家,其中,国家级开发区14家,省级开发区71家,工业集中区35家。

打特色牌、走特色路。依据各自的产业定位,吉林省开发区全力推进重大项目、特色园区和产业基地建设,产业集群发展取得了显著成效。

目前,已基本形成了汽车及汽车零部件、生物医药、农产品深加工、光电子技术、信息技术、新型建材和旅游等七大产业集群,初步形成了产业集聚化发展态势。

与此同时,开发区民营企业总户数所占比重大大高于全省平均水平,“区中园”或“区中区”发挥了很好的效益,成为特色鲜明、专业化程度强、科技含量高、对外影响力大的产业集聚区,开发区的经济示范、辐射、带动作用逐步增强。

2013年获批升级为国家级开发区的松原经济技术开发区,经过几年的发展,伴随着一批批附加值高、产业带动性强的大项目、好项目先后落地,已累计引进域外资金达500亿元,成为松原地区经济发展的重要增长极。

而带动开发区实现快速发展的,是一把名为“产业链”招商的金钥匙。

凭借黄金玉米带区位优势和资源优势,多年来,松原经开区将粮食深加工作为主导产业之一,依托已引进的嘉吉生化有限公司这一龙头企业,积极开展造链、扩链、强链、补链工作,形成“建好一个、带来一批”的磁场效应。

无独有偶,四平红嘴经济技术开发区紧密结合自身产业重点和发展格局,以做强农产品加工、装备制造、基础化工、冶金建材“老四样”,培育医药健康、新型材料、现代物流、绿色包装“新四样”等产业领域为主攻方向,以延伸产业链条、完善产业体系为主要抓手,以现有产业为基础、科技研发为支撑,加快推进产业聚集。“我们围绕农机装备研发、生产,不断拉长产业链条,以农机产业为核心的上下游产业链条正在逐步形成,为打造现代农机生产基地奠定了坚实基础。”四平红嘴经济技术开发区相关负责人介绍说。

此外,通过不断摸索实践,吉林省开发区充分利用国际国内两个市场、两种资源,广泛吸引外部要素,推动内源型发展动力不断提升,开发区开放水平日益提高,开放带动作用明显增强,利用外资质量和水平显著提升,国际合作呈现新亮点。目前,已有德国大众、日本丰田、韩国SK集团、新加坡淡马锡公司等50多家世界500强企业或知名跨国公司相继落户,开发区日益成为全省外向型经济的集聚区。

“旧观念”转为“新思路”

当好招商“店小二”

开发区是改革开放的前沿和窗口,进入新时代,必须突出问题导向,转变发展理念,加快转型升级,全面增强开发区内生动力、改革活力和区域竞争力。

按照《关于开展开发区体制机制创新试点工作的意见》(吉办发〔2017〕15号)和《关于促进全省开发区改革和创新发展实施意见》(吉政发〔2018〕13号),省商务厅以长春新区(长春高新区)、九台经济开发区、吉林高新区(之后扩展到吉林市全域开发区)、扶余工业集中区、珲春边境经济合作区、公主岭经济开发区6个开发区为试点单位,进而在全省开发区范围内进行改革创新,取得阶段性进展。其中,珲春边合区和九台经开区通过机构编制核定、全员聘用、绩效考核、薪酬制度改革等一系列措施,逐步形成一套精简高效、竞争择优、以岗定薪、制度约束的人事管理制度,有效调动了干部职工的积极性。

同时,商务厅对原有全省开发区综合发展水平考核评价办法进行了优化,制定实施了《吉林省开发区综合发展水平考核评价办法(试行)》(吉开发组〔2019〕1号),优化了考核指标,引入红黄牌动态管理机制,规定对连续多年考核排名靠后的开发区予以退出。

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标签:开发区   产业

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